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90后执掌千亿国企?说不清的国企尴尬才是真问题

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发表于 2018-11-5 16:12:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
文丨江玉楼

近期,西安高新控股有限公司一则人事变动公告引发热议。公告中,一名80后成为这家资产过千亿国企的董事长,两名90后任董事。

对此,西安高新区管委会11月5日再次发表声明,澄清西安高新控股变更董事情况,免掉了区财政局局长的职务,并确认舆论关注的3名年轻人没有特殊家庭背景,任职过程没有违纪违规,任职前后薪金也无变化。

这是高新区第三份官方声明,仍在努力解释台面上没有解释清楚的事情。



(西安高新区管委会第三份声明 截图来源: 西安高新技术产业开发区官方微信“西安高新”)

在此之前,西安高新区财政局分别在3号、4号连续公开两份声明,前一份声明还在“坚持”,否认了当事人是官二代或其他权贵关系的任职腐败。后一份声明口径突然转向,对舆论关注的80后法人代表、90后董事加以停职处理——相当于冻结并推翻了任免。

老实讲,西安高新区连出三份声明,除了认定这次任免不存在腐败外,并没有触及一个关键问题,那就是:既然不存在任人唯亲等违纪违规情况,为什么又免掉了“擅自变更法人及股东”的局长?还有,这次损己不利人的任免事故究竟因为什么造成的?

坊间已有各种猜测。这三份官方声明只是讲他们可以公开讲的东西,但无论是地方国企的工商注册,还是其实际运行,都存在着灰色地带,甚至带着某些潜规则。要看懂三份语焉不详的官方声明,就得知晓像西安高新控股这样的地方国企,在注册与运作的技术上有不便声张的地方。

按照工商注册的规定,有限公司在注册时必须有法人代表和董事会架构,但法规并不强制要求法人和董事由实际控制人担任,所以代持股份、影子控制人的情况在实际运作中普遍存在。如果西安高新控股只是民企,当然可以选择代持,也可以由实际控制人担任董事,这个区别不大,影响也不大。

然而它是地方国企,又是区财政局控制的,实质上是两块牌子一套人马。而按照公务员条例及相关廉政制度,官方的人又无法担任法人代表和董事,于是,很可能为了工商注册的需要,相关方就安排没有编制的企业人员挂名法人,担当名义上的董事。这是一些业内人士分析的本次事故之 “原理”。



(西安高新技术产业开发区外景 图片来源:视觉中国)

干部人事任免是社会舆论关注较多的敏感话题,因为有过带病提拔、任人唯亲等事例在前,所以人们才会对职业素人担任西安控股“高管”相当气愤,这是舆论风暴的形成机制。也许西安高新区官方不方便点破里面的潜规则,又苦于没有办法给出更合理的解释,只好先免掉财政局长平息舆论。

实事求是地说,公告里对局长的免职理由当然也很牵强。财政局本来就是直管西安控股公司的,自然可以按照潜规则与明规则,选择既符合工商注册规定又不违背廉政条款的人事安排。这一切看似别扭、奇怪的操作,恰恰又是最能适应国情的。被免掉的局长,说冤也冤,说不冤也不冤。

到了这个地步,事情就更加微妙了。本来明明是上级主管部门为了避免违纪违规进行的操作,最后却殃及自身。现在的问题更棘手,在排查干部任职情况的廉政巡视中,西安高新控股到底该由谁任法人、董事会又如何建构才不违规违法?潜规则一旦挑明,就剩下“难办”二字。

舆论谴责西安高新区迟迟不给出背后的任职“真相”,但现在来看,很可能没有什么了不得的真相。“真相”就是法规与实操之间存在着弹性,因为有弹性所以有各种应对之策。而一旦权宜之计被诸如反腐等优势议题冻结,就暴露出政企不分的症结,国企的尴尬也展露无遗。

不知道西安高新区接下来还有没有第四份、第五份官方解释,如果只是稀里糊涂处理三名年轻人以及财政局长,而没办法说清楚这背后的原因,那实际上也就意味着这种灰色地带难以治理,也就意味着类似现象很难杜绝。要是能有勇气戳破潜规则,点明国企的尴尬处境,或许倒能为更深层的国企改革提供一点动力。   
发表于 2018-11-6 17:14:16 | 显示全部楼层
Shouy受益匪浅。
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